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                      司法部關于進一步加強律師職業道德建設的意見

                      2018-03-17 20:54

                      為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,全面提高律師職業道德水平,保障律師事業健康發展,現就進一步加強律師職業道德建設提出如下意見。

                        一、充分認識進一步加強律師職業道德建設的重要性和必要性

                        職業道德建設是律師隊伍建設的重大問題,關系到律師工作的質量和生命。各級司法行政機關、各地律師協會要從政治和全局的高度,充分認識進一步加強律師職業道德建設的重要性和必要性,進一步增強抓好律師隊伍建設的政治責任感和歷史使命感。

                        (一)進一步加強律師職業道德建設,是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的重要措施。黨中央、國務院高度重視律師工作和律師隊伍建設。黨的十八屆三中全會做出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出,要加強律師職業道德建設。我國律師制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分,律師必須切實貫徹社會主義核心價值觀,做到講道德、重品行、守規則。只有進一步加強職業道德建設,才能促使律師以良好的職業素養服務國家、社會和人民,充分發揮律師工作的職能作用,維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平正義。

                        (二)進一步加強律師職業道德建設,是推進平安中國、法治中國建設的必然要求。推進平安中國建設、法治中國建設,是黨中央著眼于實現“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提出的重要戰略任務。其中,律師工作肩負著重要責任。要勝任地履行這一職責,必須以良好的職業道德為基本保證,切實承擔起維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的三大職責,為經濟社會發展創造良好的社會環境。

                        (三)進一步加強律師職業道德建設,是建設高素質律師隊伍的迫切需要。律師制度是一個國家法律制度的組成部分,也是法制建設水平的重要標志。這些年來,在黨中央、國務院的領導下,律師事業發展迅速,取得了服務社會發展、加強隊伍建設的可喜成果。但是,當前隊伍建設仍然存在一些不容忽視的問題,特別是少數律師職業道德水平低下,違反執業紀律的情況時有發生,有的律師不堅持為民服務宗旨,誠信意識不強,工作不盡心、服務不盡責,損害當事人合法權益;有的律師趨利傾向嚴重,一切向錢看,挑詞架訟,甚至“拿錢不辦事”;有的律師與司法人員搞不正當交往,辦關系案、人情案,甚至充當司法掮客,賄賂司法人員;有的律師不嚴格依法履責,逾越法律底線,不守執業紀律,干擾辦案秩序,肆意炒作案件,泄露當事人隱私等,不同程度地妨礙了社會公平正義,嚴重損害了律師隊伍形象。只有進一步加強職業道德建設,下大力氣解決職業道德方面存在的突出問題,才能提高律師隊伍的整體素質和執業水平,為建設一支高素質的律師隊伍奠定基礎。

                        二、進一步加強律師職業道德建設的總體要求

                        堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞社會主義核心價值體系的要求,全面貫徹落實中央關于深化律師制度改革的部署,堅持不懈地大力加強律師職業道德建設,健全完善加強律師職業道德建設長效機制,進一步提高廣大律師職業道德素質,進一步規范執業行為、嚴肅執業紀律,切實解決在當前執業活動中存在的突出問題,努力建設一支政治堅定、法律精通、維護正義、恪守誠信的高素質律師隊伍,為推進平安中國、法治中國建設作出積極貢獻。

                        三、進一步加強律師職業道德建設的主要任務

                        當前和今后一個時期加強律師隊伍建設的主要任務是,大力加強以“忠誠、為民、法治、正義、誠信、敬業”為主要內容的律師職業道德建設,教育引導廣大律師切實做到堅定信念、服務為民、忠于法律、維護正義、恪守誠信、愛崗敬業。

                        (一)要教育引導廣大律師堅定中國特色社會主義理想信念。通過開展多形式的教育培訓、實踐養成活動,組織律師結合自身思想和執業實際,深入學習貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,引導廣大律師堅定中國特色社會主義理想信念,堅持中國特色社會主義律師制度的本質屬性,堅決擁護黨的領導,擁護社會主義制度,自覺維護憲法和法律尊嚴,堅決抵制違反我國憲法原則、不符合我國國情的西方政治制度、法律制度和法治觀念對我國律師行業的不良影響和侵蝕,自覺抵制境內外敵對勢力對我國律師隊伍的滲透和利用,始終堅持律師工作正確方向。

                        (二)要教育引導廣大律師牢固樹立和自覺踐行服務為民理念。引導廣大律師始終把執業為民作為根本宗旨,樹立群眾觀念,把執業過程作為服務群眾、做群眾工作的過程,為當事人提供勤勉盡責、優質高效的法律服務,通過執業活動努力維護人民群眾的根本利益,維護公民、法人和其他組織的合法權益。要教育引導律師正確處理執業經濟效益與社會效益的關系,忠實履行辯護代理職責和法律援助義務,幫助引導當事人依法理性表達訴求、維護權益。

                        (三)要教育引導廣大律師忠于憲法和法律。引導廣大律師堅定法治信仰,牢固樹立法治意識,模范遵守憲法和法律,努力維護憲法和法律尊嚴。在執業中以事實為根據、以法律為準繩,嚴格依法履行辯護代理職責,尊重司法權威,遵守訴訟規則和法庭紀律,與司法人員建立良性互動關系,不得以不當、錯誤的方式干擾案件依法辦理,不得縱容、支持當事人以非法手段擾亂司法執法秩序,不得與司法人員進行不正當交往或者向其輸送利益,維護法律正確實施,促進司法公正。

                        (四)要教育引導廣大律師努力維護社會公平和正義。引導廣大律師牢固樹立使命意識,把維護社會公平正義作為核心價值追求,通過執業全心全意為人民群眾服務,努力維護當事人合法權益;運用法律服務手段積極預防和化解社會矛盾糾紛,引導當事人依法理性維護權益,維護社會大局穩定;依法充分履行辯護代理職責,促進案件依法、公正解決,讓人民群眾在每一起案件和服務事項中都能感受到公平正義。

                        (五)要教育引導廣大律師恪守誠實信用。引導廣大律師牢固樹立誠信意識,自覺遵守職業道德準則和執業行為規范,在從事法律服務中恪盡職守、誠實守信、勤勉盡責、嚴格自律,不得違反或者懈怠履行合同約定的義務,不得違反執業利益沖突限制性規定,不得利用提供服務便利牟取當事人爭議的利益,不得向委托人索取額外財物或利益,不得與他人串通侵害委托人的權益,不得泄露當事人的商業秘密和個人隱私,不得采用不當方式與同行進行競爭,做社會誠信建設的表率。

                        (六)要教育引導廣大律師切實做到愛崗敬業。引導廣大律師熱愛律師職業,珍惜律師榮譽,樹立正確的執業理念和社會責任意識,不斷提高專業素質和執業水平,注重陶冶個人品行和道德情操,忠于職守,勤勉敬業,竭誠服務,堅決抵制趨利化傾向和不講職業操守、失德失信行為,努力維護律師個人聲譽和律師行業形象,忠實履行工作職責使命。

                        四、健全完善進一步加強律師職業道德建設的長效機制

                        加強律師職業道德建設,是律師隊伍建設工作永恒的主題。要把大力加強律師職業道德建設作為當前和今后一個時期全面加強律師隊伍建設的重要任務,下大氣力進一步健全完善加強律師職業道德建設的長效機制。

                        (一)健全完善律師職業道德規范制度體系。針對目前律師職業道德和執業行為規范不夠健全,造成對律師失德失信、違法違紀行為欠缺教育引導及監督懲處依據的問題,制定《律師職業道德基本準則》,修改完善《律師執業行為規范》,修訂完善《律師和律師事務所違法行為處罰辦法》和《律師協會會員違規行為處分規則》。針對目前個別律師在執業活動中存在的嚴重背離職業使命、違反職業道德的行為,制定出臺律師執業不得觸碰、逾越的法律底線和道德底線的禁止性規定,進一步健全完善律師職業道德規范制度體系,為加強律師職業道德建設、規范律師執業行為提供指引和依據,為律師恪守職業道德、嚴守執業紀律、嚴厲查處和糾正律師失德失信、違法違紀行為提供依據。各地司法行政機關、律師協會要針對本地律師職業道德方面存在的突出問題,有針對性地加強相關規范體系和配套制度建設,筑牢織密加強律師職業道德建設監督、激勵、約束的規范體系,將加強律師職業道德建設的各項任務、措施落到實處。

                        (二)健全完善律師職業道德教育培訓機制。各地司法行政機關、律師協會要按照司法部、全國律協的規劃部署,將律師職業道德和執業紀律教育列為律師年度培訓必修課,納入實習律師、初任律師職業道德培訓的重要內容,按照全國律協統編的培訓教材,嚴格落實培訓計劃和課時要求,不斷提高教育培訓內容的針對性、有效性,大力加強地方律師培訓基地建設,完善教育培訓工作體制和機制,推動職業道德教育進教材、進課堂、進頭腦,實現教育培訓工作經常化、規范化、制度化。要針對律師群體思想活躍、執業流動性強的特點,充分運用新媒體、互聯網以及微信、微博等各種靈活、便捷的傳播方式,大力開發網絡遠程教育和即時教育方式,拓寬、豐富加強職業道德教育培訓的途徑和方式。要把針對律師職業道德領域突出問題開展的專項教育整治活動與律師職業道德經常性教育結合起來,把律師職業道德建設與律師思想政治建設、業務素質建設和律師行風建設緊密結合起來,全面、協調推動律師隊伍建設。要在堅持全員輪訓的基礎上,做好分類、專項教育培訓工作,以實習律師、初任律師、異地調動律師以及律師事務所管理人員為培訓重點,建立受到行政處罰、行業處分和年度考核不合格等問題突出律師的教育培訓機制,有的放矢地加強律師職業道德建設。要健全教育培訓保障機制,將律師職業道德培訓納入司法行政機關和律師協會培訓計劃,精心培養律師職業道德教育培訓師資隊伍,加強教育培訓機構和管理隊伍建設。

                        (三)健全完善律師踐行職業道德的監督管理機制。要嚴把律師執業“準入關”,把品行良好作為申請律師執業的重要條件,健全律師協會對實習人員品行考核機制,建立對異地變更執業機構和重新申請執業人員的品行審查機制,從源頭上確保律師隊伍具有良好的道德素質。要依法健全司法行政機關和律師協會指導監督機制,加強對律師遵守職業道德和執業紀律情況的檢查監督,重點加強對律師承辦重大案件情況和有不良執業記錄律師執業活動的指導監督,針對律師執業存在的突出問題開展專項教育整治活動,對有違反職業道德行為的要加強批評教育,對有違法違紀行為的要及時給予行政處罰或行業處分。要暢通投訴舉報渠道,各地司法行政機關、律師協會要設立公布投訴舉報電話和網站,健全律師執業投訴查處工作機制,及時查處糾正律師失德失信、違法違紀問題。要對律師執業開展定期檢查或專項評查活動,對問題多發的業務領域或有不良執業記錄的律師和律師事務所要重點監督,發現問題及時解決。要加強全國和各地律師行風監督委員會建設,充分發揮行風監督員作用,定期開展活動、組織評查、聽取意見。要健全律師執業檔案制度,建立全國律師執業信息管理平臺,推進律師執業信息公開,建立律師和律師事務所不良執業記錄披露和查詢制度,接受社會、媒體和當事人的監督。要指導、監督律師事務所切實履行直接管理責任,加強對本所律師執業活動的監督管理,對放任不管釀成嚴重后果的要追究律師事務所及其負責人的管理責任。

                        (四)健全完善律師遵守職業道德的考核獎懲機制。要將律師遵守職業道德和執業紀律的情況作為律師執業年度考核和律師事務所年度檢查考核的重要內容,列入對律師執業水平進行綜合評價的指標體系,完善加強律師職業道德建設的激勵和約束機制。要充分運用評先創優機制,大力選樹和表彰律師隊伍中自覺踐行職業道德的先進人物和典型,用他們的感人事跡感染、帶動廣大律師,在全行業形成守德光榮、失信可恥的氛圍。要健全完善律師執業懲戒制度,依法嚴肅查處律師失德失信、違法違紀行為,對律師隊伍中品行極為不端、嚴重違法違紀的,要堅決將其清理出律師隊伍。

                        (五)健全完善律師職業道德建設扶持保障政策。要進一步完善律師執業權利保障機制,健全在偵查、起訴、審判各個環節保障律師執業權利、完善律師權利救濟的工作機制,推動律師與司法人員建立良性互動關系,激勵、促進廣大律師忠于職守,依法、規范、誠信執業。要積極爭取有關部門給予政策扶持,努力拓展律師業務領域,推動律師業務轉型升級,促進有條件的律師事務所向專業化、規模化、國際化發展,創造有利于律師隊伍建設和律師事業發展的輿論環境,調動、發揮律師從事法律服務工作的榮譽感、使命感和積極性。要進一步健全扶持律師業發展的保障機制,推動落實扶持欠發達地區律師事務所發展、政府購買律師公益法律服務、支持西部律師、青年律師和專業、涉外人才培養等政策措施,加大扶持保障律師業發展的工作力度。

                        五、切實加強對律師職業道德建設的組織領導

                        進一步加強律師職業道德建設是貫徹落實黨的十八屆三中全會的重要措施,面臨著艱巨繁重的任務。各地司法廳(局)黨委(組)要把思想認識統一到中央的決策部署上來,把這項工作列入重要議事日程,以堅定的決心,以改革的辦法,以扎實的工作,切實加強對律師職業道德建設工作的組織領導,務必做到突出重點,常抓不懈,取得實效。

                        (一)明確責任,齊抓共管。要建立統一領導、分工負責、相互協作、齊抓共管的工作機制。各級司法行政機關主要負責人要對本地區加強律師職業道德建設工作負總責,分管領導和律師管理部門具體負責組織實施工作。每一年都要對本地區的律師職業道德建設情況做一次全面的檢查和分析,并制定年度工作計劃,有效組織推進。各地律師協會要將律師職業道德建設作為行業自律管理的重要任務,按照職責分工開展工作。要嚴格落實律師事務所的直接管理責任,充分發揮黨組織的政治核心作用,發揮律師黨員在職業道德建設方面的先鋒模范作用。

                        (二)精心組織,務求實效。各地要按照司法部要求,結合本地律師隊伍實際,制定加強律師職業道德建設的具體實施方案,并認真組織實施。要把職業道德建設納入到律師隊伍建設總體規劃中,與律師管理的其他重要工作一同部署、一同落實、一同檢查。堅持底線思維、問題導向,在執行年度工作計劃的基礎上,有組織、有計劃地針對本地律師隊伍存在的突出問題開展專項治理活動,及時加強教育管理。要堅持持之以恒、務求實效,逐步深化各項工作,推進職業道德建設落地生根、開花結果。要加強工作指導,及時總結交流成功經驗,研究解決工作中的問題,不斷提高律師職業道德建設工作水平。

                        (三)大力宣傳,營造氛圍。各地要利用報刊、網站、廣播、電視等各種媒體,大力宣傳加強律師職業道德建設的任務和要求,宣傳律師隊伍踐行職業道德方面涌現出來的優秀人物、先進事跡,宣傳加強律師職業道德建設取得的成效,堅持正確輿論導向,為律師事業健康發展創造良好的社會氛圍。

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