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                      長政辦發〔〕號長海縣人民政府辦公室關于

                      2018-03-17 20:52

                       

                      各鄉(鎮)人民政府,縣政府各部門,各直屬單位:

                      經縣政府同意,現將《長海縣第三期學前教育行動計劃》印發給你們,請遵照執行。

                                                                                                                                             長海縣人民政府辦公室

                                                                                                                                                   2017年7月31日

                      (此件公開發布) 

                                                                                               長海縣第三期學前教育行動計劃

                                                                                                  (2017年——2020年)

                      為貫徹落實省、市、縣教育事業發展“十三五”規劃,加快我縣學前教育事業持續健康發展,提高學前教育的整體水平,根據省、市有關要求,結合我縣實際,制訂本計劃。

                      一、基本情況

                      目前,我縣共有各級各類幼兒園14所,其中公辦園1所,鄉鎮集體辦園12所,民辦園1所;五星級幼兒園1所,四星級幼兒園3所,普惠性幼兒園普及率100%。在園幼兒1273人,學前三年入園率達到98.62%,0-3歲嬰幼兒受教育率達到80%。全縣共有保教工作者207人,其中:幼兒園園長14人,專任教師128人。

                      我縣啟動實施第一、二期學前教育三年行動計劃以來,縣委、縣政府高度重視學前教育工作,學前教育事業取得長足發展,學前教育資源不斷擴大,辦園條件顯著改善,教育管理明顯加強,保教質量明顯提升,0—3歲早教工作穩步推進,“小學化”傾向得到全面遏制,學前教育整體水平和普及程度不斷提高,彰顯了普惠性特色, 學前教育事業取得了可喜成績。

                      雖然前期取得了一定的成績,但從整體看,學前教育仍然是我縣教育事業的薄弱環節。特別是農村幼兒園運轉保障水平普遍偏低,學前教育健康持續發展的長效機制相對滯后;幼兒園師資隊伍建設問題突出,農村幼兒園優秀教師流失嚴重;管理體制不完善,城鄉學前教育資源發展不均衡;個別鄉鎮中心幼兒園建設項目推進緩慢等。《第三期學前三年行動計劃》將進一步鞏固二期計劃成果,突出問題導向,強化措施,持續推進全縣學前教育健康發展。

                      二、總體目標

                      按照“政府主導、社會參與、公民辦并舉”發展學前教育的總體要求,建立全面普及、公益普惠、城鄉均衡、開放多元、具有長海特色的學前教育公共服務體系,全面推進實施第三期學前教育行動計劃和國家、省、市學前教育重大項目。到2020年,全縣學前三年毛入園率鞏固達到98%以上。

                      三、具體目標                       

                      1.保基本。著力擴大農村公辦學前教育資源,逐步解決同工同酬;完成每個鄉鎮一所標準化中心幼兒園建設,基本實現幼兒就近入園、方便入園。全縣學前三年毛入園率分別達到98.65%、98.7%、98.72%和98.75%以上。0-3歲嬰幼兒受教育率為85%以上。

                      2.建機制。建立政府投入、社會投入、家庭合理分擔的經費保障機制,做到保安全、保工資、保運轉、保發展。完善普惠性民辦園扶持政策、貧困家庭幼兒入園資助政策等扶助項目。到2020年秋季開學時,全縣各級各類幼兒園保教人員按標準配足配齊。普惠性幼兒園覆蓋率達到100%。

                      3.提質量。深入貫徹落實《3-6歲兒童學習與發展指南》。建立健全政府牽頭、教育為主、多部門分工負責的學前教育監管體系,不斷規范幼兒園辦園行為,消除無證辦園和“小學化”現象。提高辦園水平,各級各類幼兒園的師資、班額、玩教具、園舍等均達到國家和省規定標準。創新幼兒教師培養培訓模式,加強保教研究與指導。全縣幼兒園園長、保育員、衛生保健人員、財會人員、安保人員、炊管人員等持證上崗率達100%,專業教師的幼兒教師資格證持證率達85%以上。

                      四、主要措施

                      (一)優化整體布局,積極扶持普惠性幼兒園發展

                      將學前教育納入教育發展“十三五”規劃,制定完善幼兒園布局規劃。在二期學前三年行動計劃全縣普及普惠性幼兒園的基礎上,加大對普惠性幼兒園的扶持力度。按照“就近、方便、安全”的要求,明確定點幼兒園,確定辦園規模。完善普惠性民辦幼兒園扶持機制,加大普惠性民辦幼兒園的扶持力度。

                      (二)加大投入力度,推動學前教育健康發展

                      1.建立健全學前教育經費投入保障機制。加大財政投入力度,完善以縣為主、以財政投入為主的學前教育經費投入保障機制,貫徹落實國務院、省政府“將學前教育經費列入財政預算”、“新增教育經費向學前教育傾斜”等投入政策。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中的比例每年提高一個百分點,加大扶持力度,增強各級各類公辦性質幼兒園的服務能力。

                      2.建立健全學前教育成本分擔機制。結合實際測算核定本地學前教育生均公用經費標準和公辦園生均公用經費撥款標準,合理確定公辦園收費標準。完善家庭經濟貧困幼兒入園資助制度。建立和完善財政、社會、家長合理分擔的學前教育經費投入機制。

                      3.規范經費使用管理,提高資金使用效率。積極爭取上級部門對學前教育發展的項目資金支持。堅持規劃先行的理念,確保學前教育資金使用的科學性和高效性。對中央和省、市學前教育轉移支付資金,不得截留、挪用,不得用于平衡預算、償還債務等。對利用各級財政資金修建的幼兒園,應確保其公辦性質,確保提供普惠性服務。嚴格執行預決算制度、國庫集中支付制度和政府采購制度等相關規定,切實加強對學前教育資金的使用監管和效益評估。

                      (三)加強科學保教指導,全面提升辦園水平

                      1.加強幼兒園保育教育指導,提升科學保教水平。深入貫徹《幼兒園工作規程》、《3—6歲兒童學習與發展指南》,深化幼兒園課程改革,豐富幼兒園課程資源,提高保育教育質量。加強對幼兒玩教具及教師指導用書的配備與指導,2020年秋季開學前,各級各類幼兒園的玩教具配備達到省定標準。嚴格控制幼兒入園年齡,完善幼小銜接課程,堅持小學“零起點”教學,堅決防止和糾正學前教育“小學化”傾向。

                      2.加快提檔升級。依據國家、省有關幼兒園辦園水平評估標準,定期組織辦園水平評估工作,實行辦園水平動態認定機制。引導和督促各級各類幼兒園加快升等晉級步伐,擴大優質學前教育資源。建立城鄉幼兒園對口幫扶機制,加強整體規劃、分類指導,積極推進星級幼兒園提升工程,到2020年,全縣五星、四星級幼兒園比例要達到35%。

                      3.推進“家園共建”。建立健全幼兒園家庭教育工作機制,大力推進并完善幼兒園家長委員會建設,嚴格執行“家長代表入園制度”,組織開展形式多樣的家庭教育指導活動,形成“家園共建、民主管理”的長效機制,提高家長的科學育兒能力。

                      4.加快學前教育信息化建設,健全學前教育教研網絡。加強教育行政、園長、教師信息技術應用能力培訓,鼓勵幼兒園建立家園網絡通平臺,推進信息技術在學前教育中的有效應用;配備學前教育專職教研員,建立專兼職專家團隊,為開展學前教育教科研工作提供必要的條件與經費。根據幼兒園數量和布局,采取分層次、分類別、分區域、包片到園、指導到人等方式開展教科研工作。結合長海實際,充分發揮網片教研優勢,提高網絡教研實效性。

                      5.充分發揮優質幼兒園的輻射帶動作用,通過教研交流和互助提高,解決教師在教育實踐中的困惑和問題,提高其專業素質和教育實踐能力。

                      (四)加強教師隊伍建設,提升學前教育教師隊伍素質

                      1.嚴格幼兒園教職工準入制度。嚴格執行國家頒布的幼兒教師專業標準,落實幼兒園園長、教師持證上崗制度和保育員、衛生保健員、炊管人員和安保人員資格準入制度。實行民辦幼兒園教職工縣級備案制度,凡不符合相關從業規定要求的,不允許進入幼兒園工作。

                      2.完善幼兒教師補充機制,健全公辦園教職工編制核定和補充制度。按照教育部《幼兒園教職工配備標準(暫行)》合理核定教職工編制,有計劃招錄公辦幼兒園教師,不斷提高公辦園教師在編比例,同時配齊配足保健人員等各類教職工。

                      3.加強業務管理,不斷提升隊伍素質。實施新一輪園長、幼兒教師全員培訓,將幼兒園教師培訓納入中小學教師培訓系列,不斷加大幼兒教師培訓力度;加快推進名師、名園長工作室建設,充分發揮名師、名園長示范帶動作用;支持幼兒教師在職參加學歷提升培訓;加強園本培訓,推動園本研修深入開展,全面提升隊伍理論素養和崗位工作能力;建立技能考核制度,激發保教人員積極性。

                      4.保障幼兒園教師合法權益,完善工資待遇保障機制。按要求落實公辦園教職工工資待遇,通過生均財政撥款、專項補助、以薪養崗等方式,解決好公辦園在編職工和非在編教師待遇問題,實現公辦園編內編外教師同工同酬;對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的公辦園教師按有關規定在工資待遇上予以傾斜,積極探索公辦園教師“縣管園用”工作。引導和督促民辦幼兒園依法與其所聘教職工簽定勞動聘用合同,落實其社保、住房公積金、工資等待遇;在資格認定、業務培訓、職稱評審、考核評價、評先評優等方面,保障非在編教師和民辦園教師與公辦園教師享受同等待遇。

                      (五)健全學前教育監管體系,保證學前教育健康穩步發展

                      1.強化組織領導。建立健全學前教育部門聯席會議制度,統籌推進辦園體制、投入機制和用人制度等方面的改革,制訂政策措施,著力解決學前教育的薄弱環節和“瓶頸”問題。對計劃的編制實施情況適時進行專項督查,及時發現、糾正行動計劃實施過程中存在的問題。

                      2.嚴格幼兒園準入。教育行政部門負責審批各級各類幼兒園。舉辦幼兒園必須按規定辦理設立審批及相關登記注冊手續,未取得辦園許可和未辦理登記注冊手續的單位和個人,不得開辦幼兒園。對于無證辦園行為,由鄉(鎮)政府組織教育、綜治、公安、國土規劃、衛計、市場監管、物價等部門聯合整治和依法取締。

                      3.加強幼兒園年檢。教育行政部門要認真落實幼兒園年檢和結果公示制度,督促幼兒園進行問題整改。要建立幼兒園信息公示制度,在政府網站上定期公布各級各類幼兒園資質、辦園條件、師資狀況、收費標準等基本信息。組建由政府督導部門牽頭,由政府職能部門、家長委員會及人大代表、政協委員、社會專業人士等組成的幼兒園評估小組,對幼兒園的辦園質量定期進行監控評估,評估結果對社會公布,作為幼兒園年檢、評級的重要依據。

                      4.規范幼兒園收費管理。幼兒園要嚴格執行收費項目和收費標準,嚴禁自立項目和提高收費標準,不得以開辦實驗班、特色班、興趣班和其他名義另外收取費用。

                      5.強化幼兒園安全監管。鄉(鎮)政府和相關職能部門要進一步加強對幼兒園安全工作的指導,加強人防、物防和技防建設,完善安全防護體系,進一步加大監管力度,經常性開展幼兒園周邊環境綜合治理,認真貫徹《校車安全管理條列》,確保乘坐校車上下學幼兒的安全。幼兒園要認真落實幼兒安全教育和應急疏散演練要求,嚴格執行安全管理相關制度,加強門衛和園內安全管理,嚴防安全事故發生。

                      6.加強督導考核。縣政府是學前教育日常監管主體,發改、教育、公安、財政、機構編制、人社、國土規劃、衛計、市場監管等部門按職能分工,建立工作制度,履行監管職責,落實對幼兒園規劃、申辦、建設以及日常辦學行為的監管。要完善考核評價、督導檢查和問責機制,保障學前教育優質均衡發展。縣政府督學室要加強對各部門履職情況的監督考核,對落實不力的部門予以問責。

                       

                       長海縣人民政府辦公室                                                                                            2017年8月25日印發 

                                             

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