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                      長政辦發〔〕號長海縣人民政府辦公室關于

                      2018-03-17 20:52

                       

                      各鄉(鎮)人民政府,縣政府各部門,各直屬單位:

                      經縣政府同意,現將《長海縣農業水價綜合改革實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

                                                                                                                                            長海縣人民政府辦公室  

                                                                                                                                              2017年8月30日    

                      (此件公開發布)

                       

                                                                                            長海縣農業水價綜合改革實施方案 

                      為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見》(國辦發〔2016〕2號)、《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省推進農業水價綜合改革方案的通知》(遼政辦發〔2016〕70號)、《大連市人民政府辦公廳關于印發大連市推進農業水價綜合改革方案的通知》(大政辦發〔2017〕92號)精神,加快推進我縣農業水價綜合改革,促進水資源合理配置和高效利用,保障農田水利工程良好運行,結合我縣實際,制定本方案。

                      一、總體要求

                      (一)指導思想

                      堅持“創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念和“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水方針,按照供給側結構性改革的要求,充分發揮政府主導作用和市場在資源配置中的決定性作用,以完善農田水利工程及計量設施為基礎,以明晰農田水利工程產權和農業水權為前提,以健全農業水價形成機制為核心,以創新農業供水管理體制為動力,以健全農業用水精準補貼和節水獎勵機制為保障,全面推進農業水價綜合改革,提高用水效率和效益,促進農業增產、農民增收和農村發展。

                      (二)基本原則

                      1.堅持綜合施策。綜合運用工程配套、管理創新、價格調整、財政獎補、技術推廣、結構優化等措施,加強農業水價綜合改革與其他相關政策的銜接。

                      2.堅持兩手發力。既要使市場在資源配置中起決定性作用,促進農業節水,也要更好發揮政府作用,保障農村群眾生產、生活合理用水需求。

                      3.堅持供需統籌。既要強化供水管理,健全運行機制,提高供水服務效率,又要把需求管理擺在更加突出的位置,全面提高農業用水精細化管理水平,建立有利于節約用水和產業結構調整的差別水價機制,促進節約用水,科學用水和高效用水,推動農業用水方式轉變。

                      4.堅持因地制宜。準確把握各鄉鎮在農業種植面積、灌溉條件、經濟發展水平、種植結構等方面存在的客觀差異性,結合土地流轉、農業經營方式轉變、激發農村發展潛力,引導形成符合實際,各具特色的改革模式和具體做法,分類實施,統籌推進。

                      (三)改革目標

                      我縣農業種植面積較少,無大中型灌區,灌溉方式主要以塘灌、井灌為主,農業灌溉主要集中于露地蔬菜和設施農業,露地蔬菜和設施農業主要集中在大長山島鎮、小長山鄉、廣鹿島鎮,因此我縣將農業水價改革的重點放在上述三個鄉鎮的露地蔬菜和設施農業上。計劃到2025年,建立起合理反映農業供水成本、有利于節水和農田水利工程良性運行的農業水價形成機制;推行計量收費,農業用水價格總體達到水利工程運行維護成本;群眾節水意識得到明顯增強,先進適用的農業節水灌溉技術普遍推廣;基本建立可持續的農業用水精準補貼和節水獎勵機制。

                      (四)改革模式

                      我縣農業灌溉類型分為小水源灌區、塘灌區、井灌區。

                      1.小水源灌區。因我縣農業種植規模小且較為分散,小水源灌溉占很大的比重。小水源灌區應以尊重農民群眾意愿為前提,允許采用靈活的用水計量、水費征收和工程管護方式。加強基層水利服務體系建設,發揮村級水管員的宣傳引導作用,扶持新型農業經營組織發展,不斷提高廣大群眾的集約化管理意識,引導其逐步實現集中管理。

                      2.塘灌區。以方塘供水體系為單元,依法明晰工程所有權主體和使用權主體,落實管護主體,立足實際,鼓勵成立用水協會、用水合作社,也可由承包戶、村集體等管護。管護主體核算供水成本,與用水戶協商定價(協商不成的,依據物價部門核算成本實行政府定價)并負責工程維護。管理規范、維護到位的,可申請上級獎補資金。以支渠或田間出水口為控制層級進行用水計量,或建立輪灌制度實現按戶(地塊)計量,可按方收費或按畝均攤收費。

                      3.井灌區。可實施集中或分散管理。采取集中管理的,以行政村為基本單位設立用水戶協會、用水合作社等管護組織,負責核算供水成本,與用水戶協商定價(協商不成的,根據物價部門核算成本實行政府定價)并負責工程維護。以井口為控制層級進行用水計量,或建立輪灌制度實現按戶(地塊)計量,可按方收費或按畝均攤收費。管理規范、維護到位的,可申請上級獎補資金。采取分散管理的,以機井為單元確認其用戶即為管護主體,負責日常維護,基層水利服務組織及村級水管員給與技術指導。

                      二、主要任務

                      (一)夯實農業水價改革基礎

                      1.開展計量設施建設。供水計量是水價測算、水費計收、精準補貼和節水獎勵的依據。新、改、擴建工程要同步建設計量設施,加快完善供水計量體系,提高供水計量的透明度和精準度。因我縣的灌溉方式主要以塘灌、井灌為主,要在塘灌區、井灌區的輸水管道安裝計量智能卡。各鄉鎮政府按照推進農業水價改革進程編制供水計量設施建設規劃以及實施方案,制定年度實施計劃。(責任單位:縣農林水務局、縣財政局、縣發展改革局,縣國土規劃建設局,以下均需要各鄉鎮落實,不再列出)

                      2.規范供水計量管理。井、方塘等提水灌區可實行“以電定水、水電雙控”等靈活的計量方式,逐步推進按戶計量,也可采用“以時折水”、“以畝折水”等計量方式。(責任單位:縣發展改革局、縣農林水務局、縣財政局)

                      3.完善農田水利工程體系建設。統籌整合農業綜合開發、農田水利建設等各類涉水涉農資金,加快農田水利工程體系建設,為農業水價綜合改革提供硬件支撐。按照《農田水利規劃條例》要求制定我縣農田水利工程年度實施計劃。(責任單位:縣農林水務局、縣財政局、縣發展改革局)

                      4.推進小型水利工程產權制度改革。按照《水利部財政部關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》(水建管﹝2013﹞169號)和《大連市深化小型水利工程管理體制改革實施方案》(大水務﹝2015﹞9號)要求,加快推進我縣小型水利工程改革,在2018年度完成改革任務。(責任單位:縣農林水務局、縣財政局)

                      5.加強用水需求管理。加強供給側結構性改革,加快完善農田水利工程體系,大力推廣渠道防滲、低壓管道輸水,微灌、噴灌等節水灌溉技術,集成發展水肥藥一體化技術和農機農藝節水技術,提高農業供水效率和效益。定期開展節水農業技術培訓,提高農民科學用水技術水平。(責任單位:縣農林水務局)

                      (二)建立健全水價形成機制

                      1.核算農業供水成本。農業供水成本主要包括固定資產折舊、管理費、工程運行維護費、人員經費、水資源費等,農田供水成本可由物價部門或委托第三方資質機構根據實際用水情況進行計算。(責任單位:縣發展改革局、縣農林水務局)

                      2.開展農民承受能力評估。根據農業的種植結構及收益情況,調查農民水價承受能力并作為確定最終執行供水價格的參考依據,農民對水價的經濟承受能力主要以水費占畝均產值的比例或占畝均純收益的一定比例測算,具體比例可綜合種植作物類型、經濟條件等因素確定。(責任單位:縣發展改革局、縣農林水務局)

                      3.水價制定原則。水價制定可實行協商定價,由供需雙方在平等資源的基礎上,按照有利于促進節水,保障工程良性運行和農業生產發展的原則,在政府指導價格區間內確認或落實。(責任單位:縣發展改革局、縣農林水務局)

                      4.推行分檔水價。根據農業發展政策、區分不同的農業種植結構、供水來源、實行分類水價,其中經濟作物應高于糧食作物、地下水價格應高于地表水,常規水源價格應高于非常規水源,枯水季節價格應高于豐水季節水價。(縣發展改革局、縣農林水務局)

                      (三)探索建立精準補貼和節水獎勵機制

                      1.建立補貼機制。在完善水價形成機制的基礎上,探索建立節水成效、調價幅度、財力狀況相匹配的農業用水精準補貼機制。精準補貼對象主要為在定額內用水的管護主體,包括不同規模農民用水戶、正式登記注冊的農民用水合作組織,農民合作社和負責工程設施管護的村集體,以及小型灌溉設施與配套計量設施管護主體;未實際灌溉、農業用水超出定額、農業水價調整未達到要求或超出農戶承受能力的,不予補貼。補貼標準根據定額內用水成本與運行維護成本的差額確定。補貼的對象、方式、環節、標準、程序以及資金使用管理等,由農林水務、財政局提出。(責任單位:縣農林水務局、縣財政局、縣發展改革局)

                      2.建立獎勵機制。逐步建立易于操作、用戶普遍接受的農業用水節水獎勵機制。對積極推廣應用工程節水、調整優化種植結構等實現農業節水的規模經營主體、農民用水合作組織和農戶給予獎勵。對于未發生實際灌溉,因種植面積萎縮或轉產等非節水因素引起的用水量下降,不予獎勵。獎勵標準依據定額用水量與實際用水量之間的節約水量計算確定。(責任單位:縣農林水務局、縣財政局)

                      3.籌集獎補資金。統籌財政安排的農田水利工程維修養護費、農業灌排工程運行管理費、農業水價綜合改革經費、上級補助等其他有關專項資金,落實精準補貼和節水獎勵資金來源。(責任單位:縣農林水務局、縣財政局)

                      三、保障措施

                      (一)加強組織領導

                      在縣農業水價綜合改革領導小組的統一領導下,各鄉鎮政府要高度重視,切實加強領導,全面落實責任,統籌協調安排。各鄉鎮要成立相應的領導小組和辦事機構,要結合實際制定具體的實施方案,明確改革時間表和實施計劃,細化年度改革目標任務。確保各項改革措施落實到實處。(責任單位:縣農林水務局、縣發展改革局、縣財政局)

                      (二)強化分工協作

                      各成員單位和相關部門要各負其責、相互配合、形成工作合力,確保改革順利進行。縣發展改革局要協調指導建立水價機制,精確把握農業水價改革的力度和時機;縣發展改革局和縣財政局要加強對農田水利基礎設施和供水計量體系建設投入;縣財政局要強化資金管理,確保資金發揮使用效益;縣農林水務局要加強對農田水利基礎設施以及供水計量體系建設,加強供水成本核算和成本控制、要積極調整優化種植結構,發展耐旱的作物品種。各鄉鎮要按照本方案,建立健全工作機制,及時總結改革經驗,適時予以推廣,抓好落實,并于每年年末向縣農業水價綜合改革領導小組報告工作進展情況。(責任單位:縣農林水務局、縣發展改革局、縣財政局)

                      (三)嚴格監督考核

                      將農業水價綜合改革工作納入落實最嚴格水資源管理制度考核的重要內容,對照本方案和各鄉鎮工作方案確定的年度改革目標任務,每年對各鄉鎮政府進行考核。通過項目和資金傾斜,獎優罰劣、獎勤罰懶;對敷衍塞責、拖延扯皮、屢推不動、重視不夠、研究甚少、貫徹不利的依法依規問責追責。(責任單位:縣農林水務局、縣發展改革局、縣財政局)

                      (四)注重宣傳引導

                      各鄉鎮、各部門要充分利用各種宣傳手段,廣泛動員,加強改革的宣傳教育,做好改革有關政策的解讀,最大限度的爭取廣大農民群眾的理解和支持,不斷提高改革的公眾參與度。同時,要切實加強水情教育,引導農民樹立節水意識,提高有償用水的意識和自覺性,為改革的順利推進營造良好的社會氛圍。(責任單位:縣農林水務局、縣發展改革局、縣財政局)

                       

                       長海縣人民政府辦公室                                                                                                  2017年 8月30日印發

                                        

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