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                      長政發〔〕號長海縣人民政府關于推行政府

                      2018-03-17 20:52

                       
                                                                    長海縣人民政府關于推行法律顧問制度的意見
                      長政發〔2017〕12號
                       
                       
                      各鄉(鎮)人民政府,縣政府各部門:
                           為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》和省、市有關文件精神,結合我縣實際,現就推行法律顧問制度提出以下意見。
                      一、建立和完善法律顧問制度的重要意義
                      建立和完善法律顧問隊伍,讓法律顧問全面參與重大行政決策和依法行政工作,是落實全面依法治縣的重要舉措,是促進政府科學、民主、依法決策的重要方式,是規范政府行政行為、加強政府自身建設的重要手段,是提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力的重要途徑,意義十分重大。各鄉鎮政府和縣政府各部門要切實增強建立和完善法律顧問制度的緊迫感和使命感,將其作為法治政府建設的重要組成部分,加強統籌、積極協調、全面推進,充分發揮法律顧問在法治政府建設中的積極作用。
                      二、總體要求
                      (一)指導思想
                      全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入落實習近平總書記系列重要講話精神,圍繞建設法治政府目標,進一步完善“以事前防范和事中控制為主、事后補救為輔”的法律風險化解機制,切實增強依法決策、依法行政的能力和水平,不斷提高政府執行力和公信力,為推進長海國際生態島建設提供有力的法治保障。
                      (二)基本原則
                      1.合理配置。根據法律事務需要,合理確定法律顧問的數量及服務模式。各鄉鎮政府和縣政府各部門要明確1名領導負責法律顧問的協調工作。根據工作需要,按照公開、公正、擇優的原則,聘請專家或律師擔任法律顧問。
                      2.崇法敬職。法律顧問要堅決捍衛憲法和法律,擁護黨的路線、方針和政策,切實履行法律顧問職責,切實維護公共利益與公民、法人和其他組織的合法權益。
                      3.注重實效。要發揮專家、律師理論研究深入、實務經驗豐富和熟悉特定領域等專業優勢,不斷提高法律顧問履職的專業性、獨立性和權威性,充分發揮其在依法行政中的參謀助手作用。
                      (三)目標任務
                      2017年9月底前,各鄉鎮政府和縣政府各部門要建立法律顧問制度并組織開展活動,實現法律顧問全覆蓋,基本形成縣、鄉鎮兩級政府法律顧問網絡。
                      三、加強對法律顧問的管理
                      (一)明確職責。法律顧問應當緊緊圍繞推進依法行政和建設法治政府開展工作,為重大決策、重大行政行為提供法律意見;參與規范性文件送審稿的起草、論證;參與合作項目的洽談,協助起草、修改重要的法律文書或者以行政機關為一方當事人的重大合同;為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發事件等提供法律服務;參與處理行政復議、訴訟、仲裁等法律事務;辦理單位交辦或委托的其他法律事務。
                      (二)優化結構。各單位要以本單位法制業務人員為主體,多元化、多渠道遴選政治素質好、業務能力強、專業水平高、敬業精神佳的專家學者、執業律師作為重要補充,共同組成法律顧問團隊。可以聘請市政府法律專家庫成員,也可自行聘請業務相關的專家學者、執業律師,專業性強的單位可以自行建立法律專家庫,各單位至少應外聘1名法律顧問。
                      (三)健全制度。建立健全法律顧問列席有關會議、參與領導接訪、承擔法治政府建設專項課題研究等工作制度。建立健全情況交流、信息通報等機制,根據需要不定期組織法律顧問進行工作交流。
                      (四)發揮作用。建立完善充分發揮法律顧問作用的長效機制。圍繞法治政府建設的重點工作和關鍵環節,健全法律顧問參與本單位工作的途徑和機制,并使之制度化、常態化。積極組織法律顧問參與重大行政決策合法性審查、重大項目前期談判、合同協議起草等法律事務,預防法律風險。發揮法律顧問中法學專家的理論研究特長,積極組織專家進行特定問題論證以及法治政府建設課題研究等工作;發揮法律顧問中律師的服務領域特長,對合同協議審查、訴訟仲裁代理以及相關專業領域提供法律服務。
                      (五)履職措施。各單位要積極引導法律顧問當好法律參謀助手,正確處理經濟利益和社會效益、競爭與協作、資政與服務的關系,創造條件保障法律顧問獨立履行職責,提出合法、可行的法律意見和建議。加強對法律顧問的培訓,幫助法律顧問熟悉部門法律事務。
                      四、做好組織保障
                      (一)加強組織領導。各單位要把加強法律顧問制度建設作為推進依法行政、建設法治政府的一項重要內容,列入議事日程。縣政府法制辦負責對全縣法律顧問制度推進工作進行統籌指導、組織推動和監督落實,有關法律顧問的選聘條件、程序等可參照《長海縣人民政府法律顧問工作規則》執行。
                      (二)健全監督考核機制。將建立和實施法律顧問工作納入縣政府對各單位的依法行政考核內容。各鄉鎮政府和縣政府各部門對法律顧問履行職責和義務等也要進行監督、指導和考核,形成能進能出、合理更新的選聘機制。同時,要根據工作量和工作績效,合理確定外聘法律顧問報酬,確保法律顧問工作的正常開展。
                       
                       
                                                                                                                長海縣人民政府
                                                                                                       2017年3月15日
                       長海縣人民政府辦公室                                                                        2017年3月15日印發 
                       
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